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近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)了《山東省生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》），對(duì)于指導(dǎo)我省生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、奮力實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)具有重要意義。

一、出臺(tái)背景

今年是“十四五”的開(kāi)局之年，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府多次部署全面推進(jìn)深化改革、推進(jìn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化相關(guān)工作?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提到，要深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?！蛾P(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要完善監(jiān)管體制，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”環(huán)境監(jiān)管模式。《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的方式進(jìn)行。加之去年以來(lái)，受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到前所未有的挑戰(zhàn)，不確定性因素明顯增多，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，為應(yīng)對(duì)新的復(fù)雜形勢(shì)，積極服務(wù)落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)。2021年6月29日，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求2021年底前，地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，制定“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”實(shí)施方案或細(xì)則。為進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)各市生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)，省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)了《實(shí)施細(xì)則》。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》共8章、34條，第一條至第五條為總則，第六條至第九條為抽查清單和計(jì)劃管理，第十條至第十三條為檢查對(duì)象和檢查人員名錄庫(kù)管理，第十四條至第十九條為抽查方式和頻次，第二十條至第二十四條為實(shí)施抽查，第二十五條至第二十八條為檢查結(jié)果公開(kāi)和運(yùn)用，第二十九條至第三十一條為監(jiān)督考評(píng)，第三十二條至第三十四條為附則。

《實(shí)施細(xì)則》明確了以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。一是在計(jì)劃性檢查中，全面采取隨機(jī)抽查的方式，將其作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動(dòng)的基本手段，一方面更大程度杜絕重復(fù)檢查、隨意監(jiān)管、執(zhí)法不公等問(wèn)題出現(xiàn)，另一方面不斷提升“以小概率抽查，產(chǎn)生大范圍威懾”的監(jiān)管效果。二是在針對(duì)性檢查中，例如投訴舉報(bào)、上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)辦交辦、其他部門(mén)移送案件、突發(fā)環(huán)境事件、核安全檢查、數(shù)據(jù)分析或監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索等需要對(duì)具體被檢查對(duì)象實(shí)施的重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容作為補(bǔ)充，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。三是以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，公示公開(kāi)為手段，聯(lián)合其他市場(chǎng)領(lǐng)域監(jiān)管部門(mén)，把企業(yè)（單位）信用信息“曬”出來(lái)，充分應(yīng)用其信用評(píng)級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)情況作為抽取被檢查對(duì)象的依據(jù)，有效統(tǒng)籌監(jiān)管力量，更合理配置監(jiān)管資源，促進(jìn)企業(yè)的自我管理、自我規(guī)范，實(shí)現(xiàn)以信用促監(jiān)管，以監(jiān)管強(qiáng)信用的目的。

三、主要特點(diǎn)

《實(shí)施細(xì)則》結(jié)合我省實(shí)際創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，具有以下突出特點(diǎn)：

一是隨機(jī)抽查的實(shí)施范圍由“一條線(xiàn)”向“一張網(wǎng)”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。除需要對(duì)具體對(duì)象開(kāi)展的針對(duì)性檢查外，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的計(jì)劃性檢查，包括生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法檢查、日常監(jiān)督管理檢查和部門(mén)聯(lián)合檢查等，均應(yīng)采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式，改變以往僅在污染源日常監(jiān)管中采取隨機(jī)抽查方式的現(xiàn)狀，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管向縱深發(fā)展。

二是隨機(jī)抽查的事項(xiàng)范圍由“一個(gè)點(diǎn)”向“一盤(pán)棋”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。生態(tài)、水、海洋、大氣、氣候、土壤、農(nóng)村、固體廢物、化學(xué)品、輻射安全、排污許可、應(yīng)急、環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)等相關(guān)業(yè)務(wù)科（處）室和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)其監(jiān)管的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，均應(yīng)采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域檢查事項(xiàng)全覆蓋。

三是隨機(jī)抽查的人員范圍由“單手發(fā)力”向“群策群力”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。原則上要將所有具有行政執(zhí)法資格和從事業(yè)務(wù)監(jiān)管的工作人員全部納入，同時(shí)建立異地交叉檢查人員名錄庫(kù)和輔助檢查人員名錄庫(kù)，既可實(shí)現(xiàn)異地交叉檢查，又可抽取或者挑選監(jiān)測(cè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所和專(zhuān)家專(zhuān)技人員輔助人員參與檢查，滿(mǎn)足監(jiān)管力量多元化、區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化需求。

四是隨機(jī)抽查的系統(tǒng)平臺(tái)由“獨(dú)立運(yùn)行”向“互聯(lián)互通”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。依托山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)展隨機(jī)抽查，推動(dòng)智慧監(jiān)管系統(tǒng)與全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境部綜合環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)、環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)、山東省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部平臺(tái)融合，促進(jìn)與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、省政府 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)、山東省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理系統(tǒng)、山東省行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)等外部平臺(tái)有效銜接，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境平臺(tái)互通互聯(lián)和檢查結(jié)果運(yùn)用、共享、互認(rèn)。

五是隨機(jī)抽查的監(jiān)管模式由“簡(jiǎn)單分類(lèi)”向“差異監(jiān)管”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新企業(yè)環(huán)境健康體檢體系，統(tǒng)籌分析監(jiān)管對(duì)象的環(huán)境信用評(píng)價(jià)、日常守法狀況、環(huán)境管理要求、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等多項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行環(huán)境健康體檢打分，劃分為低、中、高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，在滿(mǎn)足重點(diǎn)監(jiān)管、一般監(jiān)管比例的前提下，分類(lèi)設(shè)置不同的抽查比例；提高市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)高和涉“兩高”（高耗能、高排放）建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管對(duì)象的抽查比例，降低環(huán)境管理水平高、信用評(píng)價(jià)好、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較低和納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單的監(jiān)管對(duì)象的抽查比例，積極推進(jìn)差異化執(zhí)法監(jiān)管。

六是隨機(jī)抽查的工作模式由“一己之力”向“齊心協(xié)力”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。積極構(gòu)建常態(tài)化異地交叉檢查工作模式，開(kāi)展或參與由上級(jí)部門(mén)抽取被檢查對(duì)象并派員帶隊(duì)、下級(jí)部門(mén)派員參加的異地交叉檢查；積極建立行政邊界地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織開(kāi)展行政邊界地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題聯(lián)合抽查，強(qiáng)化行政邊界地區(qū)環(huán)境問(wèn)題協(xié)同治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流。

七是隨機(jī)抽查的檢查方式由“單一化”向“多元化”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。健全完善以在線(xiàn)監(jiān)控、用電監(jiān)控為主，水和大氣遠(yuǎn)程執(zhí)法、無(wú)人機(jī)、車(chē)載走航監(jiān)測(cè)、便攜式監(jiān)測(cè)以及數(shù)據(jù)信息技術(shù)有機(jī)組合，天空地一體化的多源非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系；存在問(wèn)題的監(jiān)管對(duì)象，通過(guò)山東省綜合執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)服務(wù)端在線(xiàn)上傳整改結(jié)果，實(shí)行在線(xiàn)審核，積極推行非現(xiàn)場(chǎng)檢查。

來(lái)源：山東環(huán)境